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地方政制的多元特色

大清統治下的中國,是以滿族為主體的多民族國家,為了統治穩定的需要,在政治制度的安排上,不僅在中央政府體現了多元民族體制,在地方上也因地制宜,呈現出多元民族的統治樣貌。

熱河避暑山莊,地處滿蒙漢三族交界,其地方政制自然充滿著滿蒙漢民族的色彩:首先是滿洲八旗駐防,其中既照顧了滿族社會經濟的需求,也保衛了避暑山莊的安全;而盟旗體制,在滿足蒙族社會生產的同時,也拉攏了蒙古上層統治階層;至於州縣制度,更是穩定了大量移墾的漢族子民。隨著嘉慶年間熱河都統的設立,上述三種不相統屬的制度,終歸統一在軍府制度的都統治理之下。

州縣制度

府廳州縣的州縣制度,是漢族獨具特色的地方制度。當避暑山莊建成之後,為了方便治理漢民,雍乾之際,先後設立熱河廳、承德州,最終於乾隆四十三年設立承德府,下轄一州五縣。晚清光緒、宣統年間,隨著熱河地方移民人口的增加,地方事務紛繁,行政區劃因應客觀情勢進行整併,成為二府(承德府、朝陽府)二州一廳十縣的區域格局。

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    • 上諭熱河廳改升格為承德府
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    上諭熱河廳改升格為承德府_預覽圖

    上諭熱河廳改升格為承德府

    • 收入《上諭檔》
    • 乾隆四十三年正月十四日
    • 故樞001012

    該上諭說明了乾隆皇帝有鑒於熱河地方,因為「黎庶殷闐,戶口繁富,里巷絃誦,人文漸起」,升格熱河廳為承德府。

    • 承德府圖
    承德府圖_預覽圖

    承德府圖

    • 收入《欽定熱河志》卷四十九
    • 清 和珅等奉敕纂
    • 清乾隆四十六年武英殿刊本
    • 故殿029370
    • 奏請以現任熱河理事同知伊桑阿署承德府知府事
    • 奏請以現任熱河理事同知伊桑阿署承德府知府事
    • 奏請以現任熱河理事同知伊桑阿署承德府知府事
    奏請以現任熱河理事同知伊桑阿署承德府知府事_預覽圖

    奏請以現任熱河理事同知伊桑阿署承德府知府事

    • 直隸總督周元理奏
    • 乾隆四十三年四月十五日
    • 故宮060537 / 403034673

    熱河廳升格為承德府之後,官職品秩相應升級。直隸總督周元理(1706-1782)奏請,以現任熱河廳理事同知伊桑阿為承德府知府;但因為伊桑阿的「歷俸未滿」,只能先行署理,應待年限扣滿之後,另請實授。

    • 遵旨籌議熱河改制承德府諸事
    • 遵旨籌議熱河改制承德府諸事
    • 遵旨籌議熱河改制承德府諸事
    • 遵旨籌議熱河改制承德府諸事
    • 遵旨籌議熱河改制承德府諸事
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    遵旨籌議熱河改制承德府諸事

    • 直隸總督周元理奏
    • 乾隆四十三年二月初一日
    • 故宮059935/403034080

    熱河地方在乾隆中晚期,因為「戶口日增,民生富庶,且農耕蕃殖,市肆殷闐」,也已經興建學宮、設立考棚,乾隆皇帝於是將熱河廳升格為承德府,並於乾隆四十三年正月十四日通過內閣下諭旨給直隸總督周元理,讓周元理籌畫承德府改制升格後的諸般事宜,本件即為周元理條陳建議的覆奏。

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