地方政制的多元特色
大清統治下的中國,是以滿族為主體的多民族國家,為了統治穩定的需要,在政治制度的安排上,不僅在中央政府體現了多元民族體制,在地方上也因地制宜,呈現出多元民族的統治樣貌。
熱河避暑山莊,地處滿蒙漢三族交界,其地方政制自然充滿著滿蒙漢民族的色彩:首先是滿洲八旗駐防,其中既照顧了滿族社會經濟的需求,也保衛了避暑山莊的安全;而盟旗體制,在滿足蒙族社會生產的同時,也拉攏了蒙古上層統治階層;至於州縣制度,更是穩定了大量移墾的漢族子民。隨著嘉慶年間熱河都統的設立,上述三種不相統屬的制度,終歸統一在軍府制度的都統治理之下。
八旗駐防
八旗制度可說是最具滿洲特色,結合軍政於一體的管理體制。當熱河避暑山莊建成,並成為國家的第二行政中心時,基於安全與治理需要,仿照京城八旗的布防,也在避暑山莊四周駐防了八旗。