擺盪與猶疑之行
城池具有統治的象徵性，並兼具防守功能，然亦可能成為抗官者的憑藉。因此，在清廷反對築城的背景下，為求於設治與防亂間取得平衡，並避免龐大財務負擔，清領初期的臺灣城池多僅以刺竹、木柵圍繞，或設置簡易土城。
而在政策擺盪與猶疑間，臺灣府城、鳳山縣城、諸羅縣城、彰化縣城與淡水廳城（竹塹城）仍緩步建立，大體宣示了清廷對於西部地區的控制力。但在築城之際，也引發了若干紛擾與挑戰。
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奏報臺灣府城建築木柵情形
巡視臺灣監察御史禪濟布
雍正三月三月十六日
故宮0112132025年是府城（臺南）建「城」三百年，定年的依據之一係來自於雍正3年（1725）3月巡視臺灣監察御史禪濟布上陳的〈奏報臺灣府城建築木柵情形〉摺。摺內細述，由其督率臺地文武官員籌建、協力公捐，地方人士亦一同響應。而首建的城牆係用木柵圍成，周長兩千餘丈，輔設多座望樓與大砲拱衛，四門之處則各築有高大門樓。
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奏為查明閩省各屬城垣完固及飭屬辦理緣由摺
福建巡撫定長
乾隆廿八年二月十五日
故宮039948隨著統治的擴張與增設，至18世紀前期，臺灣西部平原上的五大據點漸次設立，包括臺灣府（附郭）、鳳山縣、諸羅縣、彰化縣與淡水廳，各城池城牆主要用刺竹與木柵環繞，或是夯土而成。福建巡撫定長在這份奏摺中便指出：「其臺灣府屬之臺、鳳、諸、彰四縣，因海外沙土鬆浮，甎石城垣不能經久，或竪木栽竹，或用土填築，為城亦皆隨宜葺治，足資捍衛。」
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重建臺灣郡城圖
重修臺郡各建築圖說
清乾隆朝 紙本冊頁彩繪
平圖020971府城是清代臺灣最重要的政治、經濟與文化中心，〈重建臺灣郡城圖〉則是《重修臺郡各建築圖說》的首張彩繪，用以介紹乾隆年間臺灣府城的整體樣貌。臺灣知府蔣元樞以上東下西方位細緻繪製該圖，完整呈現了1770年代中葉府城由刺竹與木柵所環繞而成的「半月沉江」，西側無牆直臨臺江內海的姿態。由於木柵城牆防禦力相對較弱，蔣元樞並採取增建敵樓、砲臺等設施以做拱衛。
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