清初文書，沿用明代的本章制度，例行公事，使用題本，個人私事，使用奏本。康熙中葉以來，將奏本因革損益以後，開始採行奏摺制度。奏摺內容，不受公私事件的限制，文武大員對於地方利弊，施政得失，民情風俗，無論鉅細，凡有聞見，必須據實奏聞，各報各的，彼此不能相商。奏摺繕畢，裝入封套內密封，外包黃紙，貯於摺匣後加鎖，並裝墊黃褥，外用黃紬袱包裹。其摺匣、鑰匙，俱由內廷頒賜，摺匣損壞時，必須連同鑰匙繳還內廷，奏請更換。若摺匣不敷使用，內廷尚未添發時，可以使用夾板綑縛。以綾幅包裹。如有緊急公事，奏摺可由驛站馳遞，其餘事件，雖係督撫，亦不得擅動驛馬，只能交由千總、把總或親信家丁齎遞入京，交由宮門奏事人員進呈御覽，不經通政司轉呈，機密簡便。皇帝親手批諭後發還原奏人，不假手於人。御批奏摺繳回內廷後，貯存於宮中懋勤殿等處，因其置放宮中，後人遂習稱奏摺為宮中檔。本院現藏宮中檔歷朝滿漢文奏摺共約十五萬八千餘件，都是珍貴的第一手史料。