地方政制的多元特色

大清統治下的中國，是以滿族為主體的多民族國家，為了統治穩定的需要，在政治制度的安排上，不僅在中央政府體現了多元民族體制，在地方上也因地制宜，呈現出多元民族的統治樣貌。

熱河避暑山莊，地處滿蒙漢三族交界，其地方政制自然充滿著滿蒙漢民族的色彩：首先是滿洲八旗駐防，其中既照顧了滿族社會經濟的需求，也保衛了避暑山莊的安全；而盟旗體制，在滿足蒙族社會生產的同時，也拉攏了蒙古上層統治階層；至於州縣制度，更是穩定了大量移墾的漢族子民。隨著嘉慶年間熱河都統的設立，上述三種不相統屬的制度，終歸統一在軍府制度的都統治理之下。

軍府制度

熱河避暑山莊與周圍，滿蒙漢族雜處，分別設官治理，不相統屬。可是到了嘉慶之時，人口滋繁，管理頗有不便，於是有了「設一大員，專令統轄」的需要。嘉慶十五年（1815），設立熱河都統，成立了「上馬管軍，下馬管民」的軍府制度。

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上諭內閣熱河地方宜設置大員以便加強管理事
- 收入《上諭檔》
- 嘉慶十五年四月十七日
- 故樞001198
上諭內說明熱河地方，因為「內地民人…流寓漸多，生齒益眾」，且滿漢蒙各式種族民人混雜，以往分官治理，互不統屬，造成辦理行政與地方刑案種種不便。因此下旨要求大學士等詳細妥議，最後決定「於熱河地方，設一大員…專令統轄」。並在當年設立了熱河都統，統理熱河地方軍民人等的管理行政專責。
謝恩摺
- 熱河都統崇綺奏摺
- 光緒五年七月初七日
- 故宮149303
光緒五年至七年（1879-1881）期間崇綺（1829-1900）奉派擔任熱河都統。本摺以滿漢文書寫，是崇綺向皇帝奏報抵任熱河之初，與前任都統延煦（1828-1887）職務交接，並收過都統印信的情形。
崇綺，阿魯特氏，蒙古正藍旗人，是清代唯一的蒙古旗人狀元。女兒在同治十一年（1872）被選為后，崇綺因此受封為三等承恩公，世襲罔替，擡入滿洲鑲黃旗。由此可知，被派任熱河都統的官員，均是深獲朝廷倚重信賴的大臣。