關鍵詞
清代旗人督撫、清承明制、督撫制度、文武互轉、旗漢督撫員額
摘要(提要)
本文旨在透過量化的方式，呈現旗人在督撫員額之消長、進入督撫體系之途徑以及任職督撫後之轉任等三方面的趨勢與特色，並進一步探討滿洲皇帝對督撫制度的操作與運用。滿洲人以外來政權之姿入主中國，為了鞏固政權並有效治理，滿洲皇帝採借明制，建立起以總督、巡撫為首的地方行政制度。然而，採行漢人督撫制度的同時，要如何維持統治的穩定？旗人從中扮演重要關鍵角色。督撫的任用隨滿洲皇帝的統治心態、用人政策以及地域性差異而有所調整。在此過程中，旗人為滿洲皇帝手上的活棋，依統治上的需要被放在皇帝認為最適宜的位置。透過對督撫的任命，統治者靈活操作、運用督撫制度。督撫為滿洲皇帝在地方上的代理人，對統治者而言，最理想的狀況即為任用八旗滿洲擔任自己在地方的分身，治理與監督地方。而且，邊防重地、旗民雜處之處的督撫職務，也非旗人莫屬。然而，為局勢所迫，為了維持統治的穩定，滿洲政權必須與在地結合，滿洲皇帝不得不有時委以漢軍，有時又委以漢人督撫重任，藉此穩固中央與地方的關係。過去的研究往往視「清承明制」為清朝統治成功的關鍵所在，但透過本文的討論可知，問題似乎不是如此簡單。在「清承明制」的背後，旗人的參與，以及滿洲皇帝隨時間、地區而調整的統治心態與用人政策，實係沿襲明朝而來之制度能否在清朝被長時間妥善運用的關鍵所在。